Le Futur empêché

Une histoire financière de la défense en France (1945-1974)
Fabien CARDONI
Date de publication
29 septembre 2022
Résumé
Ce livre reconsidère la politique de défense française pendant la Quatrième République et les débuts de la Cinquième République grâce à l'étude du financement des programmes d'armement. De l'après-guerre à la crise économique de 1973, il restitue ainsi les processus formels et informels de préparation des plans militaires et lois de programme et précise le jeu des différents acteurs (Gouvernement, Parlement, états-majors, services du ministère de la Défense, directions du ministère des Finances). Cette recherche dresse le bilan des réussites des années de la nucléarisation à marche forcée des forces françaises, mais elle analyse également les obstacles conjoncturels et structurels à la mise en œuvre des programmes et les sacrifices consentis par les forces non nucléaris ... Lire la suite
FORMAT
Livre broché
24.00 €
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Date de première publication du titre 29 septembre 2022
ISBN 9791035108212
EAN-13 9791035108212
Référence 126248-09
Nombre de pages de contenu principal 265
Format 16 x 24 x 0 cm
Poids 441 g

Introduction. Pour une histoire du futur

Approches

Un réseau de producteurs de chiffres

Un discours politique qui dessine un futur conditionnel

Un outil de gestion favorable à la direction du Budget

Contextes

L'échec d'une défense européenne

La France, les États-Unis et l'Otan

Le cadre financier du nucléaire militaire français

Chapitre?1. La programmation de 1945 à 1973 : entre espoirs et déceptions

Un réarmement différencié 1945-1954

L'Aviation

L'armée de Terre

La Marine

Le financement secret du nucléaire et une interarmisation différée 1954-1958

Les protocoles financiers pour le nucléaire

Les plans à long terme interarmées

Les finances d'abord, les missions ensuite, les armées enfin 1958-1973

La première loi de programme 1960-1964 : la priorité au "?nucléaire?"

La deuxième loi de programme 1965-1970 : les deux tiers des investissements des Armées sont programmés

La troisième loi de programme 1971-1975 : tous les équipements et armements sont programmés

Conclusion

Chapitre 2. La programmation au service du gaullisme militaire

Un nouveau gouvernement des Armées sous de Gaulle

La réforme de l'administration centrale des Armées

La pratique gaullienne du pouvoir militaire

Les conseils et comités dans le domaine de la défense

Des experts de la prospective militaire pour contrer les services et les états-majors

Les précurseurs militaires

Le Centre de prospective et d'évaluations (1964), annexe du cabinet ministériel

La programmation du nucléaire conditionne la stratégie militaire française

La bombe tout de suite, la stratégie ensuite

La réflexion stratégique au CPE en 1965 et l'instruction personnelle et secrète de 1967

L'arme nucléaire tactique, une arme psychologique

Conclusion

Chapitre 3. Une programmation à tâtons : la préparation des lois de programme

Le rapport des forces entre les Armées et les Finances

Les relations entre les ministres

Les échanges entre les spécialistes des deux ministères

La tactique de containment (P. Cortesse) de la direction du Budget

Le "?détricotage?" du premier plan à long terme par le Budget

La méthode de l'enveloppe pour la deuxième loi de programme

Le contournement du containment lors de la troisième loi de programme

La défense en pourcentages ou comment plafonner la croissance des dépenses militaires

Budget militaire et budget de l'État

Dépenses de défense, revenu national, PNB et PIB

Conclusion

Chapitre 4. Une programmation à reculons : les obstacles à l'exécution intégrale des lois de programme

Politiques, militaires et ingénieurs bouleversent la réalisation des lois de programme

Des objectifs très ambitieux et fluctuants

Les causes des reports et des abandons de programme

Des ajouts de programmes en cours d'exécution de la loi

Les réductions budgétaires annuelles des Finances altèrent les ambitions des militaires

Les mesures d'ajustement conjoncturel 1963-1966

Les conséquences de Mai 1968 et de la crise monétaire de novembre?1968

La crise économique de 1973 achève la troisième loi de programme

Les limites structurelles et politiques à la programmation

La sous-estimation volontaire de l'inflation militaire

Les insuffisances comptables et les prévisions empiriques des "?prix militaires?"

Conclusion

Chapitre 5. Le système de planification-programmation-préparation du budget (3PB) ou l'échec d'une autre programmation 1964-1974

Le planning-programming-budgeting system (PPBS) américain et son importation en France

Les origines complexes du PPBS

La traduction française du PPBS

Les débuts du 3PB français 1966-1969

La responsabilité de Michel Debré dans l'échec du 3PB

Une réforme à marche forcée…

Pour de maigres résultats

Une résistance tous azimuts

L'opposition des cadres militaires

L'hostilité des directions de l'administration centrale et des chefs des armées

Le double-jeu des Finances

Conclusion

Chapitre 6. Les dommages collatéraux du nucléaire militaire

Bilan matériel : une portion de la force nucléaire stratégique et des armées mal en point

Bilan financier : le financement du nucléaire prime sur tout le reste

Équilibres internes à la programmation

Taux d'exécution budgétaire

Coût de la force nucléaire stratégique

Bilan moral : des effectifs divisés par deux et une armée démoralisée

La baisse des effectifs finance les programmes nucléaires

Une crise morale de l'armée

Conclusion

Conclusion. Le futur empêché

Pourquoi la réalisation des programmes militaires est-elle empêchée ?

Accélérateurs et promoteurs

Freins et opposants

Quelles sont les finalités de la programmation ?

Pour l'exécutif

Pour les Armées

Pour les Finances

Dans quelles conditions et sous quelles formes la programmation militaire a perduré jusqu'à nos jours ?

Pourquoi la programmation a été généralisée à toutes les finances publiques ?

Ce livre reconsidère la politique de défense française pendant la Quatrième République et les débuts de la Cinquième République grâce à l'étude du financement des programmes d'armement. De l'après-guerre à la crise économique de 1973, il restitue ainsi les processus formels et informels de préparation des plans militaires et lois de programme et précise le jeu des différents acteurs (Gouvernement, Parlement, états-majors, services du ministère de la Défense, directions du ministère des Finances). Cette recherche dresse le bilan des réussites des années de la nucléarisation à marche forcée des forces françaises, mais elle analyse également les obstacles conjoncturels et structurels à la mise en œuvre des programmes et les sacrifices consentis par les forces non nucléarisées. En effet, les armées voient le plus souvent le futur qu'elles programmaient empêché d'être réalisé. Enfin, cet ouvrage met en lumière les finalités de la programmation financière d'aujourd'hui, qui concerne désormais aussi bien les dépenses sociales et locales que le budget de l'État.

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